Роль гражданского общества Воронежской области по социальной реабилитации и адаптации лиц, освобождающихся из мест принудительного заключения

Дата: 27.03.2015

27 марта 2015 года комитет противодействия негативным явлениям в обществе провел «круглый стол» на тему «Роль гражданского общества Воронежской области по социальной реабилитации и адаптации лиц, освобождающихся из мест принудительного заключения»

Организатором выступила автономная некоммерческая организация «Центр АнтиСПИД». В работе «круглого стола» приняли участие представители департаментов областного правительства, профильные общественные социально ориентированные организации, правоохранительные органы, работники Управления Федеральной службы исполнения наказаний и т.д.

«Круглый стол» открыл председатель Общественного совета Воронежской области Борис Николаевич Прасолов. Он рассказал о том, что мероприятие проводится в рамках проекта, который получил поддержку правительства Воронежской области в 2014 году. А также отметил, что «за последние 2 года государство оказывает реальную и доступную финансовую помощь проектам, которые разрабатывают социально ориентированные некоммерческие организации».

Его слова подтвердила заместитель начальника отдела организации комплексного обслуживания населения департамента социальной защиты Наталья Владимировна Афанасьева. Она рассказала о формах поддержки НКО. В 2014 году была разработана подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки СО НКО» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан», на реализацию которой выделена субсидия в размере 16,8 млн. рублей. Программа предусматривает финансовые, имущественные, консультационные, информационные виды поддержки.

Финансовая поддержка в рамках подпрограммы оказывалась организациям некоммерческого сектора, реализующим социально значимые проекты по приоритетным направлениям – например, социальная поддержка и защита граждан (в том числе, профилактика социального сиротства), поддержка материнства и детства, охрана окружающей среды и защита животных, профилактика социально опасных форм поведения граждан (реабилитация лиц, вышедших из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства, лиц, прошедших реабилитацию после приема наркотиков), деятельность в области содействия благотворительности и добровольчеству, образованию, профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни, массового спорта, трудоустройство инвалидов и т.д.

Правительством Воронежской области в 2014 году были объявлены конкурсы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. Было подано 74 заявки. 50 проектов, реализуемые сорока НКО, стали победителями. Общая сумма субсидий – 29 млн. рублей. «Итоговый анализ проектов будет подведет после их окончания. Но по предварительным отчетам цели и задачи проектов достигнуты»,-сказала Наталья Афанасьева.

Наталья Владимировна отметила, что в 2015 году объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 11 млн. рублей – это в 2 раза меньше, чем в предыдущем году. В том числе на финансовую поддержку НКО выделено 10 млн. рублей, и лишь 3,2 млн. рублей – на предоставление субсидий СО НКО, что в три раза меньше, чем в 2014 году. В целях участия ВО в конкурсе на предоставление субсидий Федерального бюджета на реализацию программ поддержки НКО департаментом социальной защиты совместно с управлением региональной политики была подготовлена заявка в Минэкономразвития. По итогам конкурса Воронежская область заняла 12 место из 55 призовых. Субсидия из Федерального бюджета составляет 13,8 млн. рублей.

«Сейчас, в связи с сокращением объема финансирования некоммерческого сектора, в Государственную Думу внесен проект Федерального Закона о сокращении субсидий. В настоящий момент Министерство экономического развития пытается отстоять программу финансирование СО НКО», - сказала Наталья Афанасьева в конце своего выступления.

Ольга Гурьевна Блинова, директор АНО «Центр АнтиСПИД», председатель комитета по противодействию негативным явлениям в обществе Общественного совета Воронежской области, рассказала о целях и задачах проекта, в рамках которого проводится «круглый стол». Это оказание помощи лицам, освобождающихся из мест принудительного заключения (включая людей, живущих с ВИЧ-инфекцией, наркозависимых), в получении комплексной социальной реабилитации и адаптации; снижение рисков социально значимых заболеваний (ВИЧ-инфекция, туберкулез, наркотическая и алкогольная зависимость, вирусные гепатиты и т.д.) у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих множественные проблемы объективного и субъективного характера и нуждающихся в комплексном подходе к их решению.

Задачи проекта - организовать социальное сопровождение бывших осужденных, обеспечить им психологическую помощь и поддержку, оказать помощь в восстановлении утраченных документов и трудоустройстве с учетом имеющихся трудовых навыков и потребностей, а также содействовать социальному партнерству некоммерческого сектора с государственными медицинскими и социальными службами для развития недостающих в области социальных и других сервисов.

Как рассказала Ольга Гурьевна, с двухтысячных годов, с самого начала эпидемии ВИЧ в России, основным путем передачи ВИЧ-инфекции остается инъекционное употребление наркотиков, с которым тесно связан второй распространённый путь передачи – половой. Наиболее часто эти два пути передачи ВИЧ встречаются в уязвимых группах населения, к которым относятся лица, находящиеся в местах принудительного содержания.

Ежегодно в следственные изоляторы ФСИН России поступает около 8 тыс. ВИЧ- инфицированных. В настоящее время в учреждениях содержится более 55 тысяч больных ВИЧ-инфекцией, что составляет около 10% от общего числа больных инфекцией, зарегистрированных в Российской Федерации, и 9% от общего числа лиц, содержащихся в учреждениях УИС. Более 90% ВИЧ-инфицированных - потребители инъекционных наркотиков.

Доля впервые выявленных больных туберкулезом в исправительных учреждениях составляет около 12 % от общего числа больных, выявляемых на территории Российской Федерации. В настоящее время больных сочетанной патологией ВИЧ плюс туберкулез в местах лишения свободы находится более 5 тыс. человек (9,9 % от числа больных ВИЧ-инфекцией, содержащихся в учреждениях УИС).

Заболевания, отсутствие работы, документов, профессии, жилья, средств к существованию и социальных навыков являются основными причинами повторных преступлений после освобождения. Именно поэтому основная работа по профилактике должна быть сосредоточена в этих группах.

Диагноз «ВИЧ-инфекция» влечет за собой не только медицинские, но и социальные, психологические, семейные проблемы, свидетельствующие о необходимости оказания ВИЧ-положительным комплексной помощи – не только медицинской, но и социально-психологической. В борьбе с распространением ВИЧ огромную роль играет так называемая «вторичная» профилактика – это психологическая и социальная помощь людям, уже имеющим диагноз ВИЧ.

Среди форм социально-психологической помощи наибольшую эффективность представляют группы поддержки и взаимопомощи, в которых принимают участие сами ВИЧ-положительные, а также помощь по принципу «равный равному». На сегодняшний день такую не медицинскую помощь людям, живущим с диагнозом ВИЧ, оказывают некоммерческие организации.

В рамках проекта сотрудники «Центр АнтиСПИД» совершают выезды в колонии для проведения информационной работы с осужденными и личным составом ФСИН России по Воронежской области, предоставляют консультативные услуг лицам, освободившимся из мест лишения свободы, по профилактике рискованных практик поведения при употреблении наркотиков, социально-значимым заболеваниям, направляют на обследование на ВИЧ, вирусные гепатиты и т.п. в Воронежский областной СПИД центр, противотуберкулезный и наркологический диспансеры, группы взаимопомощи, группы анонимных наркоманов и анонимных алкоголиков. Ведется содействие трудоустройству совместно со службами занятости населения, оказывается помощь в организации профессиональной ориентации и профессионального обучения или переподготовки.

Благодаря партнерству с государственными медико-социальными службами налажена система доверенных специалистов, оказывающих помощь наркозависимым, в том числе, с ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами, туберкулезом, ИППП. В системе социального сопровождения большую роль играет партнерство организаций, вовлеченных в оказание медико-социальной помощи представителям уязвимых групп. Опыт реализации программы Социального сопровождения позволит решать долгосрочные проблемы, направленных на оказание всесторонней помощи данной категории лиц

Константин Борисович Владимиров, начальник отдела воспитательной работы с осужденными УФСИН России по Воронежской области, полковник внутренней службы, рассказал о ситуации в Воронежской области. В исправительных учреждениях области отбывают наказание около 7000 осужденных. По сравнению с прошлым годом общая численность спецконтингента снизилась на 10%. Однако, 36,5% осужденных имеют проблемы со здоровьем, из них, 7% страдают алкоголизмом, 17% - наркоманией, туберкулезом - 8,4%, ВИЧ-инфекцией - 2%. Более 60% задержанных потребителей наркотиков уже имеют предыдущие судимости как за незаконный оборот наркотиков, так и за преступления против собственности (кражи и т.п.) и преступления, связанные с насилием.

Для улучшения ситуации требуется тесное сотрудничество некоммерческих организаций с государственными учреждениями здравоохранения, образования и органами внутренних дел. Совместная работа в этом направлении позволяет снизить проявления «рискованного» поведения при инъекционном наркопотреблении, повышает уровень диагностики ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, туберкулеза в группе потребителей инъекционных наркотиков.

К сожалению, в Федеральной службе исполнения наказаний по распоряжению правительства прошли большие сокращения. Уволены именно те, которые занимались подготовкой осужденных к выходу на свободу. Действовали шестимесячные «школы», знакомившие с изменениями, произошедшими в обществе, ориентировали на обращения в социальные бюро на базе некоммерческих организаций, которые помогали с оформлением документов, обследованием, лечением по необходимости, реабилитацией, получением временного жилья, обретением трудовых специальностей.

Около 40% освободившихся имеют проблему восстановления утраченных документов, отсутствие регистрации, т.к. по-прежнему месту жительства человек снят с регистрационного учета. Отсутствие паспорта, медицинского полиса препятствует обращению за медицинской помощью. Особенно остро эта проблема стоит для ВИЧ-инфицированных, нуждающихся в продолжении терапии, которая предоставляется только лицам, имеющим регистрацию в Воронежской области.

Константин Борисович отметил, что такие программы по социальному сопровождению, которые реализует АНО «Центр АнтиСПИД», позволяют снизить остроту социальных проблем у лиц, освободившихся из мест лишения свободы; ускоряют социальную адаптацию лиц, отбывших наказание, а также позволяют создать дополнительные условия для социальной, бытовой, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки социально уязвимых групп населения; совершенствуют процедуру оформления паспортов, учета и регистрации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, по месту пребывания и проживания.

Участники «круглого стола» приняли резолюцию, в которой сконцентрированы ценные предложения, высказанные выступавшими. Текст резолюции будет отправлен в Правительство Воронежской области, представителям законодательной власти, и другим лицам, принимающим решения.